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    民营经济是国民经济发展的重要基础、县域经济的支撑力量、富民强省的基本力量,在稳定扩大就业、保持社会稳定、促进经济发展等方面发挥了不可替代的作用。近年来,省委、省政府高度重视民营经济发展,密集出台一系列财政、金融等方面扶持民营经济和中小微企业发展的政策措施,为我省民营经济健康发展营造了浓厚氛围,提供了强有力的政策支持。当前,受宏观环境影响,受市场、资源、成本、环境和自身素质的影响,我省民营经济发展面临史上最困难时期。融资难、融资贵、融资渠道窄,加剧了民营经济生存困难;用地难、指标少、缺少统一规划,限制了民营经济发展;盈利难、成本高、税费负担重,挤压了民营经济发展;审批难、手续多、办理耗时长,阻碍了民营经济发展;落实难、执行差、好政策不到位,忽视了民营经济发展;维权难、不平等、不依法行政,挫伤了民营经济发展;服务水平低,服务体系建设滞后,影响了民营经济发展;自身素质低,升级创新能力弱,制约了民营经济发展。针对当前我省民营经济尤其是中小微企业发展的现状和问题,省委十届六次全会提出着力破除非公经济发展体制机制障碍,突出发展民营经济,在全社会形成亲商安商容商富商的良好环境氛围,打造我省经济增长新优势。为此,我们建议:
    一、着力破解资金难题,切实改善民营企业融资环境
    建立政府牵头的金融支持民营企业发展联席会议制度,协调解决民营企业融资难题。建议成立由政府和民营企业共同出资的民营企业自助互助基金,委托专业银行管理,专门为民营企业贷款提供服务。协调金融机构切实改进服务,对我省以能源为主导产业的省份,不能因为煤炭、焦化、钢铁属于国家规定的限制性行业,就在融资上执行一刀切的从严控制政策。协调山西省证监会加强对拟上市或发债民营企业的筛选、培育和储备,引导企业依法合规经营,完善法人治理结构,提高财务透明度,帮助企业做好改制、辅导和上市或发债申报工作。省市县财政部门要支持加快建立、健全中小企业信用担保体系,充分发挥现有政策性担保公司的作用,鼓励支持具备条件的商会组织和民营企业成立担保机构、开展担保业务。
    二、着力化解土地制约,切实破解民营企业用地瓶颈
国土部门应加快推进土地使用权网上招拍挂,保证民营企业项目用地与国有、集体及其他企业项目用地享受同等待遇。在年度土地利用计划指标安排上,坚持对民营企业和其他各类投资主体一视同仁,统一调剂安排用地指标,更好地缓解民营企业用地难问题。建立民营骨干企业用地专项保障制度,重点将民营企业项目用地纳入省级预留用地计划指标予以保障,加大民营企业用地供给规模。对通过开展城乡建设用地指标增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作结余的建设用地指标要安排一定比例用于中小微企业发展。省市县应制定中小微企业创业基地的贷款贴息和补助办法,支持各类投资主体在重点产业集聚区和功能区配套建设中小微企业创业基地。
    三、着力减轻企业负担,切实优化民营企业税负环境
    规范各种收费项目,严格按照《山西涉企行政事业性收费项目目录》规定征收费用,对涉及民营企业的行政事业性收费和强制准入的经营服务性收费,一律与国有企业同等对待。加大对国家结构性减税等税收优惠政策的宣传和落实力度,确保民营企业知晓各项政策,确保各项优惠政策及时落实到位,并将其纳入对地方政府和省有关部门考核内容。省和各级服务中小微企业的部门应把解读政策列入培训重点内容,宣传到所有中小微企业。扩大税收优惠政策的惠及面,以减免税收的方式,让小微企业普遍受惠。对于在“营改增”中税负增加、实际抵扣额低于应抵扣额的企业,建议采取即征即退政策,或加大抵扣范围,切实减轻企业负担。
    四、着力简化行政审批,切实革除束缚民营企业发展的障碍
全面梳理审批设立的依据,从上至下尽可能多的取消缩减核准范围和核准权限,尽量不设或少设行政审批事项。减少和取消前置审批条件,对于国家没有明确要求作为项目审批核准前置条件的事项,一律放在项目核准后、开工前完成。全面梳理各部门职责,优化审批工作流程,特别是在项目核准、用地预审、环评审批、节能审批等方面应同步审批,减少互为前置。完善政策信息公开制度,畅通政企沟通渠道,多设路标,及时发布办理部门、具体操作流程、办事时间节点等详细信息,提供一站式政策解读和政务服务,为企业投资提供便利。
    五、着力强化政策落实,切实激发民营经济发展活力
    尽快出台省委、省政府推进深化改革“大力发展混合所有制经济”、“突出发展民营经济”的实施意见和细则,以及民营企业“进入特许经营领域”等具体操作办法,确保民营企业尤其是中小微企业都能平等享受财政补贴、金融供给、市场准入、资源配置等方面的扶持政策。集中开展一次国家和我省鼓励支持引导民营经济发展政策落实情况的督查调研活动,督导各部门、各市县区贯彻落实有关政策措施。参照国务院的做法,省政府委托工商联等组织,对职能部门出台的重要政策开展第三方独立评估,形成评估报告,积极反映政策落实过程中存在的问题,推动政策制定更加科学合理,落实更加到位。
    六、着力推进依法行政,切实保护民营企业的合法权益
    认真贯彻党的十八届四中全会精神,进一步加强对民营企业合法权益的立法保护,依法保护民营企业家和民营企业的人身权、名誉权、经营权和财产权以及企业字号、专利、商标、商业秘密等知识产权,依法打击侵害民营企业家和民营企业合法权益的违法犯罪行为。建立民企维权平台,受理民企投诉,确保民营企业投诉有具体的部门和人员负责。完善经济纠纷调解、仲裁、诉讼协调解决机制,及时有效化解民营企业各类纠纷。大力宣传中央和我省关于鼓励、支持、引导民营经济发展的方针、政策和措施,宣传民营经济在促进富民强省中的重要地位和作用,宣传非公有制经济人士在诚信经营、创造价值、奉献社会等方面的光荣事迹,在全社会大力营造亲商、安商、容商、富商的良好环境。

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